2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(以下简称《纲要》)提到，释放出行消费潜力。优化都市交通网络结构，鼎力生长智慧交通。推动汽车消费由购置管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。
《纲要》提出，加强能源基础设施建设。提升电网宁静和智能化水平，优化电力生产和输送通道结构，完善电网主网架结构和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网革新和农村电网建设，提升向边远地域输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化生长，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约结构、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、沙漠、荒漠地域为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能革新，提升煤电清洁高效生长水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。
《纲要》还提出，推进都市设施规划建设和都市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵都市建设，加强都市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处置体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性都市。
《纲要》强调，要保障事关国计民生的基础工业宁静稳定运行。聚焦保障煤电油气运宁静稳定运行，强化要害仪器设备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行宁静。保障居民基本生活必须品工业链安
全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。
“十四五”扩大内需战略实施方案党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，内需对经济生长的支撑作用明显增强。为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，坚持问题导向，明确重点任务，特制定本实施方案。
一、生长形势
(一)“十三五”时期扩大内需取得的成效。消费基础性作用连续强化，住行消费等传统消费显著增长，消费新业态新模式快速生长。投资要害作用更好发挥，基础设施建设水平全面提升，重大科技项目建设取得显著成就，社会民生领域短板弱项加快补齐，新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设加快推进。国内市场运行机制不停健全，高尺度市场体系加快建设，“放管服”革新连续深化，营商环境不停优化，要素市场化配置、产权制度等重点革新稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务
体系加快形成。国际国内市场联系越发紧密，国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之
一，我国市场与全球市场进一步协调生长、互惠互利。
(二)“十四五”时期扩大内需面临的问题挑战。
“十四五”时期，我国国内市场基础越发扎实，空间更趋广阔。同时也要看到，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增长的孝敬有待提升，消费升级面临的困难增多，扩大有效投资存在较多制约，国际形势依然庞大严峻，必须坚定实施扩大内需战略，准确掌握国内市场生长规律，不停释放内需潜力，充实发挥内需拉行动用，建设越发强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可连续生长。
二、总体要求
(一)指导思想。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加快构建新生长格式，着力推动高质量生长，坚持以供应侧结构性革新为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和宁静，牢牢掌握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡:坚定不移用革新的措施释放和激发市场潜力，实施更高水平对外开放，促进形成强大国内市场，着力流通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，为“十四五”时期经济社会平稳健康生长提供强劲动力和坚实支撑。
(二)主要目标。
——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的要害作用进一步增强。内需连续健康生长，质量效益明显提升，超大规模市场优势充实发挥，国内市场越发强大，培育完整内需体系取得明显进展。
——完善分配格式，内需潜能不停释放。分配结构明显改善，城乡区域生长差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步� ；竟卜窬然搅嵘�，多条理社会保障体系越发健全，社会事业加快生长。
——提升供应质量，国内需求得到更好满足。供应侧结构性革新取得重大进展，农业基础越发稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济生长基本进一步夯实，传统工业革新提升加速推进，新工业新业态加快生长，创新能力显著提升，工业基础高级化、工业链现代化水平明显提高，供应体系对国内需求的适配性不停增强。
——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高尺度市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动越发顺畅，产权制度革新和要素市场化配置革新取得重大进展，营商环境连续优化，公正竞争制度越发完善，现代流通体系建立健全。
——流通经济循环，内需生长效率连续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作水平进一步加深，对周边和全球经济生长的刊行动用不停增强。
三、全面促进消费，加快消费提质升级
(一)连续提升传统消费。
1.提高吃穿用消费品质。推动农产物品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，增加健康、营养农产物和食品供应，坚持不懈制止餐饮浪费。在食品和一般消费品领域全面推进内外销产物“同线同标同质”工程。增加智能家电消费，促进家庭装修消费，推动数字家庭生长。
2.释放出行消费潜力。推动汽车消费由购置管理向使用管理转变，勉励限购地域探索差异化通行管理等替代限购措施。推进二手车交易挂号跨省通办，便利二手车交易。加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。
3.促进居住消费健康生长。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的生长模式，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康生长长效机制，支持居民合理自住需求。完善长租房政策，以人口净流入的多数会为重点，扩大保障性租赁住房供应，优化住房公积金支持缴存人租房提取等使用政策。
4.增强区域消费综合承载能力。深入推进海南国际旅游消费中心建设。培育建设若干具有全球影响力、吸引力的国际消费中心都市。打造一批辐射发动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。加强中小型消费都市梯队建设。继续鼎力实施消费帮扶。
(二)积极生长服务消费。
5.着力培育文化消费。依托文化文物单元鼎力开发文化创意产物，扩大优质文化产物和服务供应，连续推进国家文化和旅游消费示范都市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容。实施文化工业数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出书、数字娱乐、线上演播等工业。推动互动视频、陶醉式视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用。生长第五代移动通信(5G)广播电视，推动广播电视终端通、移动通、人人通。建立健全文化产物创作生产、流传引导、宣传推广的激励机制和评价体系。创新实施文化惠民工程。勉励有条件的地域对影戏、话剧、戏剧等消费实施惠民补助。深入实施中华优秀传统文化传承生长工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性� ；�。推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。
6.促进旅游消费提质扩容。落实带薪年休假制度。鼎力生长全域旅游，加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化秘闻的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲都市和街区。推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新生长，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善海洋旅游、邮轮游艇、低空旅游等生长政策� ；ねㄓ煤娇�。
7.增加养老育幼服务消费。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施普惠养老专项行动，开展社区医养结合能力提升行动，鼎力生长居家养老。推进老年友好型社区建设，推动公共设施适老化革新，开发适老化技术和产物。不停生长和完善普惠托育服务体系，勉励有条件的用人单元提供婴幼儿照护服务，支持企事业单元和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。
8.提供多条理医疗健康服务。全面实行药品、医用耗材集中带量采购，完善医药服务价格形成机制，加速推进医师多点执业。勉励生长全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供应。优化健康服务，生长健康工业。加强婚前、孕前、孕产期健康服务，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力，牢固危重孕产妇和新生儿救治网络。实施健康儿童行动提升计划。实施中医药振兴生长重大工程，加强笼罩全生命周期的中医药服务，全面提升中医药特色优势和服务能力。
9.提升教育服务质量。支持人口集中流入地域积极扩大基础教育学位供应。推动职业院校、应用型本科高校加强产教融合实训基地建
设，打造一批高水平职业院校。稳步推进民办教育分类管理革新，开展高水平中外合作办学。加强县域普通高中建设，促进普通高中多样化有特色生长。深入推进义务教育优质均衡生长和城乡一体化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。推动学前教育普及普惠宁静优质生长，完善投入与整天职� ；�，完善幼儿园教师体例增补和待遇保障机制，加强对非营利性民办园收费监管，建立健全非营利性民办园价格形成机制。加快建设教育专网，完善“互联网+教育”大平台，提升教育资源服务供应能力。
10.促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身要领。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进种种体育园地设施向社会开放。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事。推进冰雪运动“南展西扩东进”，积极推进冰雪运动进校园、进社区。普及推广山地、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目。
11.推动家政服务提质扩容。促进员工制家政企业规范生长，勉励有条件的企业品牌化连锁化生长。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。健全家政服务业信用体系，加强信用监管。实施“家政兴农”行动，发动农村劳动力从事家政服务，扩大服务供应。推动举办家政领域展览会，促进全工业链融合创新生长。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新，推进家政服务进社区。勉励生长家庭管家等高端家政服务。
(三)加快培育新型消费。
12.支持线上线下商品消费融合生长。加快传统线下业态数字化革新和转型升级，生长在线定制等线上服务。依规则范平台经济生长，推动平台规则果然透明。富厚5G网络和千兆光网应用场景，加快研发超高清视频、虚拟现实、可穿着设备、智能家居、智能教学助手、医疗机器人等智能化产物。支持自动驾驶、无人配送等技术应用。拓展无接触式消费体验，勉励结构建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。
13.培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，打造在线和线下相结合的职业技能培训模式，提高农村学校在线教育笼罩面� ；ぁ盎チ�+医疗健康”服务，有序推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务生长，将切合条件的互联网医疗服务项目按法式纳入医保支付范围。深入生长在线文娱，支持打造线上演播、数字艺术、陶醉式体验等新业态。勉励生长“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能体育大赛品牌，富厚在线赛事活动，支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。
14.促进共享经济和新个体经济生长。进一步支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推动共享经济规范有序健康生长。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，勉励生长基于知识流传、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序生长。
(四)鼎力提倡绿色低碳消费。
15.积极生长绿色低碳消费市场。推动电商平台扩大绿色产物销售。建立健全绿色产物尺度、标识、认证等体系，开展绿色产物评价。鼎力推广新能源汽车和新能源、清洁能源船舶。勉励绿色电力交易，制定促进种种电力用户购置绿色电力的激励措施，推动高载能企业和行业优先使用绿色电力。健全强制报废制度和废旧家电等耐用消费品回收处置体系，加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废旧农膜等再生资源回收利用，提升资源产出率。
16.提倡节约集约的绿色生活方式。连续开展“全国低碳日”等活动，提高全社会绿色低碳意识。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动。生长都市公共交通，完善都市慢行交通系统，加快推动都市公交、出租、物流、环卫等公共领域车辆和公务用车电动化，鼎力提升公共汽电车、轨道交通在机动化出行中的占比。推广应用绿色建材。鼎力推进低(无)挥发性有机物(VOCs)含量产物生产消费。连续推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性尺度。
四、优化投资结构，拓展投资空间
(一)加大制造业投资支持力度。
17.引导种种优质要素向制造业集聚。勉励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产物规� ；τ�。加快推进科创板、创业板等多条理资本市场体系建设。引导金融机构凭据风险可控、商业可连续原则，创新金融产物服务，调整优化融资结构，支持制造业高质量生长。连续实施制造业人才规划指南，加大制造业专业技术人才、经营管理人才和技术技能人才的培养培训力度。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。
(二)连续推进重点领域补短板投资。
18.加快交通基础设施建设。推进国家综合立体交通网主骨架建设，加强中西部地域、沿江沿海战略主干通道建设。加快国家铁路网建设，基本贯通“八纵八横”高速铁路主通道，加快普速铁路建设和既有铁路革新升级，支持重点都市群率先建成城际铁路网，支持重点企业、口岸、物流中心铁路专用线建设和使用。完善公路网主干线路，加快省际间国家高速公路和普通国道瓶颈路段建设。稳妥推进民用机场建设，提升国际和区域枢纽机场保障能力和服务水平，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。发挥水运比力优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级口岸群，支持建设国际航运中心，推进西部陆海新通道高质量建设，研究平陆运河等水系连通工程建设，提升内河口岸专业化、集约化水平，加快长江等内河高品级航道网建设。提高明多数会中心城区轨道交通密度，完善都市路网。
19.加强能源基础设施建设。提升电网宁静和智能化水平，优化电力生产和输送通道结构，完善电网主网架结构和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网革新和农村电网建设，提升向边远地域输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化生长，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约结构、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、沙漠、荒漠地域为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能革新，提升煤电清洁高效生长水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。
20.加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态� ；さ裙π惶宓淖酆纤ㄉ�，提升国家水宁静保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域生长具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调治。有条件的地域可将城镇周边的乡村纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源� ；�，推进大中型灌区建设与现代化革新。在沿海缺水都市推动大型海水淡化设施建设。
21.完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地、示范物流园区等结构建设，优化国家层面的主干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产物产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络笼罩水平，推动食品产销供的冷链全笼罩。
22.加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处置处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由都市向建制镇和乡村延伸笼罩的环境基础设施网络。实施重要生态系统� ；ず托薷粗卮蠊こ�。推动建立生态� ；づ獬ブ贫�。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。
23.完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善都市熏染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，连续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级种种学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人� ；し窕辜吧枋�。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输笼罩等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育园地设施水平，连续改善群众身边健身设施。
（十四）系统结构新型基础设施
24.加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、宁静高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，结构建设大数据中心国家枢纽节点，推感人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信主干网络服务能力。
25.全面生长融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行革新升级� ；韧咨こ盗�。
26.前瞻结构创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前结构建设重大科技基础设施。优化提升国家工业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等工业创新基础设施，强化共性基础技术供应。
五、推动城乡区域协调生长，释放内需潜能
27.城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济生长的重要推动力。推动城乡区域协调生长是释放内需潜能、促进工业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调生长战略，增强生长的整体性、协调性，充实释放内需潜在势能。
（十五）推进以人为核心的新型城镇化
28.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度革新，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入都市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。
29.培育都市群和都市圈。推进成渝地域双城经济圈等都市群建设，完善都市群一体化生长体制机制，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射发动能力较强的中心都市，提高通勤圈协同生长水平，培育生长同城化水平高的现代化都市圈。推进超大特多数会瘦身健体，严控中心都市规模无序扩张。完善大中都市宜居宜业功效，支持培育新生中小都市。健全城镇体系，依法依规加强都市生态修复和功效完善，合理确定都市规模、人口密度、空间结构。
30.推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。勉励东部城镇化地域县城加快生长，支持中西部和东北城镇化地域县城建设，合理引导农产物主产区和重点生态功效区县城建设。凭据区位条件、资源禀赋、生长基础，分类引导小城镇生长。促进特色小镇规范健康生长。
31.推进都市设施规划建设和都市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵都市建设，加强都市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处置体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性都市。加强城镇老旧小区革新和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区衡宇设施抗震加固革新，加强都市宁静监测。强化历史文化� ；�，塑造都市风貌，延续都市历史文脉。
（十六）积极推动农村现代化
32.实施乡村建设行动。综合考虑乡村演变规律、集聚特点、现状漫衍，结合农民生发生活半径，合理确定乡村结构和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房宁静尺度。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地域文化遗产� ；ちΧ�，� ；ご诚绱濉⒚褡宕逭拖绱宸缑�，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
33.完善乡村市场体系。健全农产物流通网络，加强农村商贸体系建设，流通工业品下乡、农产物进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产物网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入都市消费新业态新模式，充实满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。连续依法攻击假冒伪劣产物，规范农村市场秩序。
34.富厚乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三工业融合生长，高质量生长现代农产物加工业，延长农业工业链条。生长各具特色的现代乡村富民工业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色工业。完善利益联结机制，让农民更多分享工业增值收益。生长新型农村集体经济，扶持种种新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。
35.健全城乡融合生长体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划结构和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、工业生长、宁静尺度、公共服务、生态� ；さ确矫嫦嗷ト诤虾托�，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡生长差距和居民生活水平差距。
（十七）优化区域经济结构
36.依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功效为“牛鼻子”，连续推动京津冀协同生长。坚持生态优先、绿色生长和共抓大� ；ぁ⒉桓愦罂�，全面推动长江经济带高质量生长。支持香港、澳门更好融入国家生长大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化生长水平。协调上中下游共抓大� ；�，扎实推进黄河流域生态� ；ず透咧柿可�。支持经济生长优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通增补，培育新增长极，发动全国经济效率整体提升。
37.推动区域协调生长完善内需增长空间格式。在全国统一大市场框架下充实发挥各地域比力优势，努力实现差异竞争、错位生长，释放区域协调生长的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地域崛起、东部率先生长，支持欠发达地域、革命老区等特殊类型地域加快生长，加大对民族地域生长支持力度。推动牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地域帮扶机制。健全区际利益赔偿等促进区域协调生长机制� ；卣购Ｑ缶蒙た占�。
六、提高供应质量，发动需求更好实现
38.供应侧有效流通可以买通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领缔造新需求。要面向需求结构变化和供应革命，顺应新一轮科技革命和工业厘革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。
（十八）加快生长新工业新产物
39.实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体结构，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新偏向和重点，革新科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、要害基础质料、要害基础软件、先进基础工艺和工业技术基础，引导工业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点结构一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进工业链、创新链、生态链融通生长。强化企业科技创新主体作用。
40.壮大战略性新兴工业。深入推进国家战略性新兴工业集群生长，建设国家级战略性新兴工业基地。全面提升信息技术工业核心竞争力，推感人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等工业化生长。生长壮大新能源工业。推进前沿新质料研发应用。促进重大装备工程应用和工业化生长，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。生长数字创意工业。在前沿科技和工业厘革领域，组织实施未来工业孵化与加速计划，前瞻谋划未来工业。推动先进制造业集群生长，建设国家新型工业化工业示范基地，培育世界级先进制造业集群。
41.加强创新产物应用。依托我国超大规模市场和完备工业体系，缔造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的奇特优势，加速科技结果向现实生产力转化。完善激励和风险赔偿机制，推动首台（套）装备、首批次质料等示范应用。建立重要产物快速审评审批机制。
42.加快推动数字工业化和工业数字化。加强数字社会、数字政府建设，生长普惠性“上云用数赋智”，不停提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据宁静保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字工业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度� ；尤胧至煊蚬使嬖蚝统叨戎贫�。
43.激发人才创新活力。遵循人才生长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。勉励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、孝敬为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。
（十九）积极促进传统工业革新提升
44.鼎力生长现代农业。连续强化农业基础职位，加快建立现代农业工业体系、生产体系、经营体系，生长农业专业化社会化服务。健全农业支持� ；ぶ贫�，优化农业生产区域结构，加强粮食生产功效区、重要农产物生产� ；で⑻厣┎镉攀魄ㄉ�。优化农业生产结构，扩大紧缺农产物生产。加强高尺度农田建设，加强东北黑土地� ；ず偷亓指�，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，生长尺度化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序生长海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动生长智慧农业。
45.推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新生长战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统工业汇聚，推动企业加快数字化革新。生长智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多条理资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范生长再制造工业。
46.优化区域工业产能结构。发挥各地域比力优势，优化区域分工协作格式。优化石化化工、钢铁等重要基础性工业规划结构，严格控制建设高耗能、高排放项目。不停完善工业结构调整指导目录、西部地域勉励类工业目录等，支持引导中西部和东北地域依托资源要素禀赋，在充实考虑资源环境承载能力基础上承接国内工业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力结构的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。
47.连续推动生产性服务业向高端延伸。生长服务型制造，勉励制造业企业生长生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产物”向提供“产物+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合生长� ；た萍挤褚�。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构生长。生长研发、设计、检测等生产性服务外包，勉励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新生长。
（二十）着力加强尺度质量品牌建设
48.健全产物和服务尺度体系。建立健全全国统一的强制性国家尺度体系。构建现代农业全工业链尺度体系，完善制造业高端化尺度体系，动态调整消费品宁静尺度，健全旅游、养老、商贸流通等服务业尺度体系。优化企业尺度“领跑者”制度。鼎力生长先进团体尺度。加快构建国家现代先进丈量体系。加强检验检测体系建设。
49.连续提高产物和服务质量。加强质量宁静监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量宁静水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设笼罩线上线下的重要产物追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。
50.深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和生长中华老字号和特色传统文化品牌。连续办妥中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌生长意识，在市场公正竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。
七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接
51.完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深水平把生产和消费有机联系起来。要推动形玉成国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。
（二十一）提升要素市场化配置水平
52.推进劳动力要素有序流动。营造公正就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按都市行政品级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。
53.推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调治土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和增补耕地指标跨区域交易机制。加快培育生长建设用地二级市场，推进工业用地市场化配置，推动差异工业用地类型合理转换，探索增加混合工业用地供应。完善城乡基准地价、标定地价的制定与宣布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充实利用市场机制盘活存量土地和低效用地。
54.完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技结果使用权、处置权、收益权革新，完善职务科技结果转化激励机制。加大科研单元革新力度，支持科研事业单元试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技结果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、宁静� ；さ然≈贫群统叨裙娣�。
（二十二）加快建立公正统一市场
55.完善公正竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、尺度制定、招投标、政府采购等方面，对种种所有制企业平等看待。建立公正开放透明的竞争规则，构建笼罩事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公正竞争审查机制，强化公正竞争审查刚性约束。加强和革新反垄断和反不正当竞争执法，完善执法规则。完善市场竞争状况评估制度。
56.加快构建全国统一大市场。破除地方� ；ず褪谐≈Ы�，建设高效规范、公正竞争的国内统一市场，破除故障生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化革新。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分差异层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。
（二十三）建设现代流通体系
57.优化现代商贸体系。提升都市商业水平，生长智慧商圈，构建分层分类的都市商业格式，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和宁静风险。
58.生长现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功效、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合生长� ；す恕⒔Ａ撕吞房煸�。探索建立都市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，牢固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输生长，支持优化海外仓全球结构，加快构建高效流通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、宁静高效的物流网络。
八、深化革新开放，增强内需生长动力
59.用足用好革新这个要害一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强革新开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度部署，为国内市场生长提供源源不停的动力和活力。
（二十四）完善促进消费的体制机制
60.连续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充实竞争提升供应质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，凭据差异行业特点实行网运离开，放宽上下游竞争相对充实服务业准入门槛。凭据政事离开、事企离开、管办疏散的要求，连续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单元革新。
61.加强消费者权益� ；�。建立健全适应消费新业态新模式生长特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产物处罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产物召回、产物伤害监测、产物质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保宁静。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。
（二十五）推进投融资体制革新
62.加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇牢固和生长公有制经济，毫不动摇勉励、支持、引导非公有制经济生长，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、配合生长。完善支持政策，发挥政府资金引导刊行动用，引导民间资本加入新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。勉励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术革新，扩大战略性新兴工业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。勉励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，加入国有企业改制重组。切实� ；っ裼笠档暮戏ㄈㄒ�，培育和维护公正竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。
63.连续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度革新，规范有序推广企业投资项目允许制、区域评估、尺度地革新等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资规则制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是存案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。
64.健全投资项目融资机制。连续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康生长。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。勉励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产物和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功效，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。
（二十六）优化营商环境激发市场活力
65.深化“放管服”革新。连续深化行政审批制度革新和商事制度革新，减少和优化涉企经营许可事项，革新完善生产许可制度，简化工业产物生产许可证审批法式。加快建立全方位、多条理、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办尺度化、规范化、便利化水平，简化普通注销法式，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据果然使用与宣布。完善营商环境评价体系。
66.健全现代产权制度。加强产权� ；ず图だ�，完善以公正为原则的产权� ；ぶ贫�，完善产权执法司法� ；ぶ贫�，全面依法平等� ；ぶ种植�。强化知识产权全链条� ；�，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反映、处罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和执法规则。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和� ；ぶ贫�。
67.完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用执法规则和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、果然、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用允许和见告允许制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公正诚信的市场环境和社会环境。
（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用
68.高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场所作。构筑互利共赢的工业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量生长，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。
69.连续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、尺度等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公正竞争。勉励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务工业。加强外商投资合法权益� ；�。促进引资与引智更好结合，勉励外资企业进一步融入我国创新体系。
70.打造高水平、宽尺度、深条理的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调生长相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿�？盘趵�。建设好种种开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地域先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大革新自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。
71.稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施事情，推动商签更多高尺度自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地域农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不停深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸生长的财税政策，不停完善与我国经济生长水平相适应的关税制度。
72.扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、要害零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内工业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，勉励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产物和康复服务等进口。支持疆域贸易创新生长。连续办妥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。
九、扎实推动配合富足，厚植内需生长潜力
73.配合富足是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的生长思想，在高质量生长中促进配合富足，正确处置效率和公正的关系，完善收入分配格式，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度部署，加大税收、社保、转移支付等调治力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调治高收入，取缔非法收入，促进社会公正正义，促进人的全面生长，增强内需生长后劲。
（二十八）连续优化初次分配格式
74.提升就业质量增加劳动者劳动收入。连续实施就业优先战略，坚持经济生长就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充实就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，生长现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新工业新业态新模式发动就业潜力，缔造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村工业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民人为性收入。
75.提高劳动酬金在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金。完善企业薪酬视察和信息宣布制度，健全劳动者人为决定、合理增长和支付保障机制，健全最低人为尺度调整机制。革新完善事业单元人为、国有企业人为分配等制度� ；菩腥宋逍讨贫�。实施渐进式延迟法定退休年龄。
76.健全种种生产要素加入分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素加入收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥人为激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票刊行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康生长。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产物，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
77.扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动配合富足的有效路径。推进高等学校和职业院校结业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。
（二十九）逐步健全再分配机制
78.加大财税制度对收入分配的调治力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调治和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对生长水平相对落后地域的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。
79.健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全笼罩到法定人群全笼罩，完善灵活就业人员加入职工社会保险制度。生长企业年金、职业年金，规范生长第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险生长。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，牢固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功效。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人事情体系和保障制度。
（三十）重视发挥第三次分配作用
80.生长慈善事业。建立健全慈善事业生长体制机制，规范培育生长慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极加入公益慈善事业。
81.健全志愿服务体系。生长社会事情服务机构和志愿服务组织，壮雄心愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会气氛。
十、提升宁静保障能力，夯实内需生长基础
82.把宁静生长贯穿扩大内需事情各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护工业链供应链稳定，不停提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳生长提供坚强宁静保障。
（三十一）保障粮食宁静
83.推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地� ；ぶ贫�，严守18亿亩耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理结构，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确�？诹妇阅病⒐任锘咀愿�。实施重要农产物保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产物供应富足。
84.健全粮食产购储加销体系。落实粮食宁静党政同责要求。深化粮食等重要农产物收储制度革新，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储蓄规模、结构、结构，完善粮食储蓄管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产物仓储物流设施建设。强化地方储蓄体系建设，健全层级明白、运作高效的农产物储蓄体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食工业体系。连续提倡节粮减损。
85.加强种子宁静保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源� ；だ煤椭肿涌饨ㄉ�，提高资源� ；ぁ⒂执葱隆⑵分植馐浴⒘贾址庇芰�，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种工业化应用。
（三十二）强化能源资源宁静保障
86.增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和勉励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状视察和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。连续推进矿山智能化、绿色化建设。
（三十三）增强工业链供应链宁静保障能力
87.推进制造业补链强链。实施工业基础再造工程，健全工业基础支撑体系，加强工业技术尺度体系建设。牢固拓展与周边国家工业链供应链合作，配合维护国际工业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业工业链供应链要害原质料、技术、产物，增强供应链灵活性可靠性。
88.保障事关国计民生的基础工业宁静稳定运行。聚焦保障煤电油气运宁静稳定运行，强化要害仪器设备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行宁静。保障居民基本生活必须品工业链宁静，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。
（三十四）推动应急管理能力建设
89.增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储蓄网络。建设国家级应急物资储蓄库，升级地方应急物资储蓄库和救援装备库，中央应急物资储蓄向中西部地域和灾害多发易发地域倾斜。优化重要应急物资产能区域结构，实施应急产物生产能力储蓄工程，引导企业积极履行社会责任建立须要的产能储蓄，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反映能力，完善应急广播体系。
90.加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统革新。强化危险化学品、矿山、门路交通等重点领域生命防护，提高宁静生产重大风险防控能力。
91.推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等主干设施。提升都市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施结构，推进公共基础设施宁静加固，加快构建城乡应急遁迹场所体系。加强防灾减灾救灾和宁静生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。生长巨灾保险。
十一、实施保障
（三十五）加强党的全面领导
92.各地域各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不停提高掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长格式的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充实调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、缔造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。
（三十六）完善组织协调机制
93.各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项事情 ；定期体例扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会生长规划，结合实际制定当地域扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、权要主义。
（三十七）强化政策协同配合
94.完善宏观经济治理，不停创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、工业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储蓄，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。
（三十八）加大宣传引导力度
95.各地域各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用种种媒体，通过公共喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会气氛。及时总结规划纲要实施成效，充实挖掘各地域和差异行业、企业在扩大内需方面的乐成案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。
